近期，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于組織專員辦開展2013年度會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作的通知》（財(cái)監(jiān)【2013】19號(hào)）要求，上海專員辦組織人員對(duì)上海市出租汽車行業(yè)情況開展了調(diào)查。 此次調(diào)查，在行業(yè)主管部門的配合下，了解了上海市出租汽車行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)收集的84家出租汽車公司2011、2012年收入成本數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，延伸7家公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)核對(duì)和調(diào)查，向部分駕駛員發(fā)放問卷調(diào)查以及向部分乘客開展網(wǎng)上調(diào)查。

　　基于上述調(diào)查情況，我們認(rèn)為隨著上海市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)實(shí)施，及軌道交通和地面公交網(wǎng)絡(luò)的日趨，公共交通吸引力的提升，市民出行方式正逐漸向大容量交通轉(zhuǎn)變，應(yīng)適時(shí)調(diào)整上海市的出租汽車行業(yè)定位，使其逐步退出公共交通領(lǐng)域，并按照完全市場(chǎng)化運(yùn)行的定位，出租汽車運(yùn)價(jià)隨行就市，行業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，出租企業(yè)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，出租汽車駕駛員提高規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足社會(huì)公眾個(gè)性化特殊出行需求。

　　出租汽車行業(yè)實(shí)際是滿足特殊群體的一般需求和一般群體的特殊需要的行業(yè)。由于當(dāng)前未對(duì)出租汽車行業(yè)進(jìn)行明確的定位，仍是執(zhí)行《城市出租汽車管理辦法》中提出的“出租汽車是城市公共交通的重要組成部分”。由此形成該行業(yè)存在以下尷尬局面：作為行業(yè)的主管部門，既要做好日常管理監(jiān)督、控制好全市出租汽車總量，又要主導(dǎo)好出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)整、發(fā)放駕駛員油價(jià)補(bǔ)貼，但是三方卻對(duì)此并不滿意，一是企業(yè)方認(rèn)為自己沒有充分享受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的好處，卻要承擔(dān)部分行政管理職能，同時(shí)向駕駛員收取的承包費(fèi)有上限的行政規(guī)定，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理動(dòng)力不足，再者四大出租汽車企業(yè)都是上市公司，面臨的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)壓力較大。二是駕駛員方認(rèn)為自己是營(yíng)運(yùn)收入的創(chuàng)造者，在物價(jià)水平持續(xù)上漲的前提下，因企業(yè)收取的承包費(fèi)指標(biāo)仍偏高、油價(jià)上漲而不能全部獲得補(bǔ)貼，使其營(yíng)運(yùn)所得增長(zhǎng)不能保證與全社會(huì)平均工資增長(zhǎng)水平同步，從業(yè)的吸引力不足、服務(wù)質(zhì)量和水平逐步下降。三是乘客方認(rèn)為自己是出租汽車運(yùn)價(jià)的承擔(dān)者，不希望也不愿意運(yùn)價(jià)上漲。如果仍將出租汽車定位于公共交通的組成部分，這就意味著出租汽車行業(yè)與其他公共交通一樣具有公益性，則上面的這種局面難以徹底改觀。隨著油價(jià)、物價(jià)持續(xù)上漲，而運(yùn)價(jià)不作調(diào)整，由此帶來駕駛員的凈收入下降、出租汽車企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損，就需要從公共財(cái)政中拿出資金給予駕駛員油價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)助，以維護(hù)出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定。行業(yè)主管部門采取的一系列措施，可以在一段時(shí)間內(nèi)維持出租汽車行業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定或平衡，但隨著時(shí)間的推移，這種暫時(shí)性的穩(wěn)定或平衡必會(huì)打破，需要采取新的措施或辦法以維持穩(wěn)定或平衡。長(zhǎng)此以往，若不建立健全適應(yīng)出租汽車行業(yè)永續(xù)發(fā)展的機(jī)制或體制，也就談不上出租汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。為此，上海市應(yīng)加快研究出租汽車行業(yè)退出公共交通領(lǐng)域步伐，設(shè)定過渡期時(shí)間表，使市場(chǎng)在出租汽車行業(yè)資源配置中起決定性作用。

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